稳步推进新农村建设

第一篇:稳步推进新农村建设

维普资讯 +申请认证

第一篇:稳步推进新农村建设

第 21 卷 　 增刊 2006 年 4 月 北　 　 　 　 　 　 京 农 学 院 学 报 J OU RNAL O F B EIJ IN G A GRICUL TU RAL COLL EGE Vol. 21 , Sup . Apr. , 2006 稳步推进北京新农村建设 张志强 ( 北京农学院经济贸易系 , 北京 102206) 摘 　

推进社会主义新农村建设 , 是进一步解决 “ +申请认证

第一篇:稳步推进新农村建设

中国农村经济 2005. 11 扎实稳步推进社会主义新农村建设 李炳坤 内容提要

推进社会主义新农村建设, 是进一步解决 三农 问题的一项战略举措, 是推进现代化建 设的又一重大步骤。它有利于从整体上改变农村面貌, 有利于城乡协调发展, 有利于实现全面小康 社会的目标, 有利于扩大国内需求, 有利于促进人的全面发展。新农村建设的内容包含发展农村经 济、 建设农村基础设施、 发展农村社会事业、 推进农村体制改革、 建设农村现代文明、 增加农民收入。

在推进新农村建设的过程中, 必须注意和把握实际操作要点, 切实做到扎实稳步。

关键词

新农村建设 统筹城乡发展 反哺农业 公共事业 党的十六届五中全会通过了 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建 议 ( 以下简称 建议 ) , 在这个重要文献中, 将建设社会主义新农村作为现代化进程中的重大历史 任务, 提出了推进新农村建设的要求和一系列重要的政策措施。在这里, 笔者想就推进社会主义新 农村建设问题, 谈谈个人学习的认识和体会。 一、 正确认识新农村建设的背景 建设社会主义新农村的提法早就出现过。从 20 世纪 50 年代以来, 在有关的中央重要文件和 领导人讲话中时常出现这个名词。2005 年以来, 胡锦涛总书记、 温家宝总理在不同场合多次提出 要建设社会主义新农村。在十六届五中全会通过的 建议 中, 对建设社会主义新农村给予了前所 未有的重视, 放在了 十一五 时期国民经济和社会发展中十分显要的位置上。

如此突出地强调建设社会主义新农村, 是我国经济和社会发展的必然要求, 是有其深刻的经济 和社会背景的。笔者认为, 提出建设新农村的背景, 可以概括为 四个并存、 两个条件 。

( 一) 四个并存 第一, 城市建设日新月异与农村面貌变化较慢并存。改革开放以来, 我国经济和社会迅速发 展, 城乡面貌发生了许多变化。但是, 相比之下, 城市面貌的变化更大, 一大批现代化城市在各地相 继建成, 可以说是高楼林立、 车水马龙、 人流如织, 一片繁荣兴旺的景象。农村的变化却远没有城市 那么大, 虽然在沿海发达地区和一些大中城市郊区出现了许多新房, 但是, 广大中西部地区仍然存 在大量旧房, 在一些不发达地区还存在大量破房、 土房。即使在发达地区, 由于缺乏统一规划, 导致 农民住房分布散乱, 基础设施建设严重滞后, 往往形成 有新房、 无新村 的格局, 农民依然不能享受 现代城镇的公共服务, 农村整体环境还处于 脏、 差 的状况。

乱、 第二, 城镇居民收入增长较快与农民收入增长较慢并存。由于历史的原因和城乡二元体制的 作用, 我国农村居民收入一直明显低于城镇居民。改革开放初期, 我国城乡居民收入差距曾经一度 缩小, 但是, 自从上个世纪 80 年代中期城市改革全面开展以来, 城市经济发展明显加快, 城镇居民 4 扎实稳步推进社会主义新农村建设 收入快速增长, 城乡居民收入差距重新呈现扩大的趋势。1998~ 2004 年, 城镇居民人均可支配收 入平均每年增长 8. 6% , 农村居民人均纯收入平均每年增长 4. 3% , 农村居民收入增长速度只及城 镇居民收入增长速度的一半。在这种情况下, 城乡居民收入差距继续扩大, 由 1998 年的 2. 51 1 扩 大到 2003 年的 3. 23 1、 2004 年的 3. 21 1。如果统一按照人均可支配收入计算, 城乡居民收入差 距将更大。

第三, 工业生产能力过剩与农村需求不足并存。近些年来, 我国工业生产能力迅速增长, 有些 方面已经出现超过市场需求的增长, 部分产品开始出现供大于求的情况。目前, 全国钢铁、 水泥和 铝的生产能力已经出现过剩, 电力、 煤炭的生产能力也将出现过剩, 彩电、 冰箱等家用电器和多种日 用品严重积压。与此同时, 农村建设和发展缓慢, 特别是农民收入增长较慢和公共基础设施建设严 重滞后, 导致农村市场规模较小、 农民购买能力较弱, 对工业品的需求普遍不旺, 极大地影响了工业 生产能力的充分发挥, 加大了城镇职工下岗和再就业的压力, 制约了城乡经济之间的协调发展和良 性互动。

第四, 财政金融资金增长较快与农村资金严重不足并存。改革开放以来, 我国综合经济实力不 断增强, 财政金融资金持续增长。2004 年, 全国财政收入达到 2. 63 万亿元, 银行存款 24 万亿元 ( 其中, 城乡储蓄 11. 9 万亿元) , 并且仍然在持续增加。但是, 农村建设和发展所需的资金却依然严 重不足。多数地区的县乡财政只是吃饭财政, 一些地方连维持正常运转也遇到困难, 更没有能力支 持乡村建设。农村资金严重缺乏, 大量资金却又通过吸储机构流向城市, 许多地方农民和乡镇企业 贷款难依然是一个相当突出的矛盾。

( 二) 两个条件 第一, 从中央到地方的各级党委和政府对 三农 工作更加重视。党的十六大明确提出了统筹 城乡经济和社会发展的要求。十六届三中全会明确提出了坚持以人为本, 树立全面、 协调、 可持续 的科学发展观, 再次强调了统筹城乡发展等项要求。在十六届四中全会上, 胡锦涛总书记深刻指 出

纵观一些工业化国家发展的历程, 在工业化初始阶段, 农业支持工业、 为工业提供积累是带有 普遍性的趋向; 但在工业化达到相当程度以后, 工业反哺农业、 城市支持农村, 实现工业与农业、 城 市与农村协调发展, 也是带有普遍性的趋向。

在 2004 年 12 月的中央经济工作会议上, 胡锦涛总书 记进一步指出

我国总体上已经到了以工促农、 以城带乡的发展阶段。我们应当顺应这一趋势, 更 加自觉地调整国民收入分配格局, 更加积极地支持 三农 发展。

在这样的情况下, 各地区、 各部门 对解决 三农 问题的理解不断加深, 认识趋于一致。一个关心农业、 关注农村、 关爱农民的社会氛 围正在全国形成。

第二, 我国已经开始实行工业反哺农业、 城市支持农村的方针。在 2005 年 3 月的十届全国人 大三次会议上, 温家宝总理在所做的 政府工作报告 中明确提出, 要 适应我国经济社会发展新阶 段的要求, 实行工业反哺农业、 城市支持农村的方针, 合理调整国民收入分配格局, 更多地支持农业 和农村的发展 。近两年来, 从中央到地方出台了一系列重要的政策措施, 对解决 三农 问题的支 持力度越来越大。特别是, 持续加大减免征农业税的力度, 全国免征农业税的省份已经达到 28 个, 大大减轻了农民的负担; 对种粮农民实行直接补贴, 对部分地区推广良种和购买农机具实行补贴, 极大地调动了农民的生产积极性; 对贫困地区贫困家庭子女实行 两免一补 ( 即免交杂费和课本 费、 补助寄宿学生寄宿费) , 使更多的农村贫困家庭子女能够上得起学; 扩大新型农村合作医疗试点 范围, 有效地缓解了农民因病致贫、 返贫的状况; 实行计划生育奖励制度和 少生快富 工程, 使计划 生育更能得到农民的欢迎和参与; 加大对财政困难县和产粮大县的财政转移支付力度, 增强了地方 政府发展粮食生产和解决实际困难的能力。这一列重要的政策措施, 符合我国国情和农村实际, 已 5 扎实稳步推进社会主义新农村建设 经对解决 三农 问题产生并将继续产生积极的影响。

以上可见, 推进社会主义新农村建设, 是中央在已有基础上进一步解决 三农 问题的一项战略 举措, 是推进现代化建设的又一重大步骤。这对促进农村的持续发展是必要的, 从我国现实状况来 说是适时的, 从当前我国综合经济实力来看也是能够做到的。 二、 深刻体会新农村建设的意义 推进社会主义新农村建设, 既有重要的现实意义, 又有重要深远的历史意义。概况起来, 其意 义主要有以下五点

第一, 推进新农村建设有利于从整体上改变农村面貌。以往推进农村改革和发展的主要是单 项措施, 这类措施的实行往往由不同部门分别承担, 缺乏统筹协调, 整体效果较差。新农村建设既 包括经济全面发展, 又包括社会事业不断进步; 既包括深化体制改革, 又包括增加农民收入; 既包括 物质文明建设, 又包括政治文明、 精神文明建设与和谐社会建设。而且, 新农村建设实行资源整合、 统一规划, 综合配套推进, 容易取得较好的整体效果。同时, 新农村建设没有统一的标准, 发展水平 不同的地区都可以在现有基础上有所进展, 不仅中西部地区可以大有作为, 而且沿海发达地区也可 以继续推进。

第二, 推进新农村建设有利于城乡协调发展。统筹城乡发展是我国现阶段的基本方略, 其实质 就是促进城乡的协调发展和良性互动。在目前农村发展滞后、 城乡差距拉大的情况下, 统筹城乡发 展的重点就是要加快农村经济和社会发展, 缩小城乡之间过大的差距。推进新农村建设, 让亿万农 民公平分享现代化建设的成果, 将广大农村全面纳入现代化进程, 必然会密切城乡之间的联系和交 流, 进而实现工业与农业相互促进、 城市与农村共同繁荣。

第三, 推进新农村建设有利于实现全面建设小康社会的目标。实现全面建设小康社会的宏伟 目标, 重点和难点在农村。我国正在全面建设的小康社会, 是惠及全国十几亿人口的小康社会。目 前, 我国城镇化率刚超过 40% , 大部分人口生活在农村。即使将来城镇化率达到 60% 甚至更高, 也 还有好几亿人口生活在农村。农村建设和发展是一个始终无法回避的重大现实问题。如果农村问 题不能得到有效解决, 农村落后局面不能得到明显改善, 农民生活水平不能得到较大提高, 全面建 设小康社会就不可能实现。新农村建设的进程也就是农村全面建设小康社会的进程, 直接关系我 国全面建设小康社会和整个现代化的进程。同时, 它也有利于从多方面缩小城乡差距, 缓解和消除 社会矛盾, 保持农村以至全国的社会稳定, 促进和谐社会建设。

第四, 推进新农村建设有利于扩大国内需求。我国是一个有十几亿人口的发展中大国, 国民经 济发展必须主要立足于扩大国内需求。现在, 我国经济发展对出口贸易的依存度已经相当高, 国际 贸易摩擦日趋加剧, 在这种情况下更应重视扩大内需。农民是我国最大、 最有潜力的消费群体, 是 扩大内需的主要潜力所在。加强基础设施建设, 发展农村社会事业, 既可以改善农村的生产和生活 条件, 扩大农村消费, 又可以直接形成农村投资需求, 带动当地乡镇企业发展。通过加快农村经济 发展, 持续增加农民收入, 可以使亿万农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求, 对整个国 民经济发展将起到强大而持久的拉动作用。

第五, 推进新农村建设有利于促进人的全面发展。科学发展观的核心是以人为本。无论发展 经济还是发展社会事业或者进行基础设施建设, 其最终目标都是满足人的多方面需要, 都是促进人 的全面发展。环境熏陶人, 环境培养人, 环境造就人。我国农村人口和劳动力的素质较低, 关键是 农村的经济和社会环境较差, 不能适应人的全面广告网发展的多方面要求。推进新农村建设正是通过改 善农村的经济和社会环境, 为促进人的全面发展从多方面提供良好的外部条件。可以说, 推进新农 6 扎实稳步推进社会主义新农村建设 村建设的出发点是促进人的全面发展, 其落脚点也是促进人的全面发展。 三、 全面理解新农村建设的内容 建设社会主义新农村的目标和要求, 概括起来是 20 个字。这就是

生产发展、 生活宽裕、 乡风 文明、 村容整洁、 管理民主。这 20 个字是通俗、 简明的表述, 其内容十分丰富, 涵义极为深刻, 涉及 到农村经济、 政治、 文化和社会发展各个方面, 全面体现了新形势下新农村建设的要求。

什么是社会主义新农村? 目前还没有统一、 明确的解释, 人们可以从不同角度加以探索和理 解。根据 建议 的精神, 从总体上说, 推进社会主义新农村建设, 就是要坚持把解决好 三农 问题 作为全党工作的重中之重, 积极推进城乡统筹发展, 建立以工促农、 以城带乡的长效机制, 实行 工 业反哺农业、 城市支持农村 , 坚持 多予、 少取、 放活 , 下决心调整国民收入分配格局, 把支持 三 农 的资金放在各级政府预算的优先位置上予以安排落实, 切实提高国家财政支出和基本建设投资 用于农村的比重, 扩大公共财政覆盖农村的范围, 强化政府对农村的公共服务。要通过农民辛勤劳 动和国家政策扶持, 明显改善广大农村的生产、 生活条件和整体面貌。

对于新农村建设的内容, 从不同的角度可以有不同的理解和细分。笔者认为大体包含以下六 个方面

第一, 发展农村经济。推进新农村建设, 必须把发展这个执政兴国的第一要务放在首位。发展 农村经济, 是新农村建设的首要内容, 也是新农村建设的重要基础。首先是加快现代农业建设。现 代农业就是符合现代化要求的农业。具体应把握几个要点

一是稳步发展粮食生产, 建设大型商品 粮基地, 实施优质粮食产业工程, 提高粮食综合生产能力, 确保国家粮食安全。二是继续调整农业 结构, 优化农业生产布局, 发展农业产业化经营, 推进农产品转化和加工增值, 扩大畜牧、 水产、 园艺 等劳动密集型产品和绿色食品的生产。三是改善农业生产条件, 提高农业机械化水平, 加强农田水 利建设, 加强草原保护和建设, 提高农业综合生产能力。四是推动农业科技进步, 加快实行农业标 准化, 健全农业技术推广、 农产品质量安全保证和动物疫病防治体系, 提高农业竞争力。五是转变 农业增长方式, 搞好土地整理, 推行节水灌溉, 科学使用肥料、 农药, 促进农业可持续发展。其次是 在建设现代农业的同时, 加快农村经济全面发展, 大力扩展农村非农产业, 积极支持乡镇企业, 加强 县城和重点镇建设, 增强经济集聚效应, 不断壮大县域经济。要通过农村经济持续、 快速、 健康发 展, 大幅度增加经济总量和经济效益, 为农民增收和农村全面发展奠定牢固的基础。

第二, 建设农村基础设施。搞好农村基础设施建设, 直接关系到农村生产、 生活条件和整体面 貌的改善, 要作为一件大事摆上工作日程。应注重搞好乡村建设规划, 统筹城乡土地管理, 节约和 集约使用土地, 切实做到减少占用土地, 高效利用土地。改善农村公共设施状况, 加快乡村道路建 设, 继续完善农村电网, 解决农村饮水安全问题。结合农村改灶、 改厕和改圈, 大力推广普及沼气, 积极发展适合农村特点的风能、 太阳能等清洁能源, 推进农村生活垃圾和工业垃圾的无害化处理, 搞好农村环境, 改变村容村貌。有条件的地方, 可以建筑多层农民公寓楼房, 节约利用土地, 完善室 内外生活设施, 提高农民生活质量。要通过持续若干年的公共基础设施建设, 明显改变农村落后面 貌, 使广大农民能够真正享受现代化的成果。

第三, 发展农村社会事业。新农村建设的一项重要内容, 是尽快改变农村社会事业发展滞后的 状况。要大力加强农村教育事业, 提高农村教育水平。加快农村公共卫生服务体系建设, 基本建立 新型农村合作医疗制度。继续实施农村计划生育奖励制度和 少生快富 工程。继续发展远程教育 和广播电视 村村通 , 加快农村信息化建设。沿海地区和大中城市郊区等有条件的地方, 应探索建 立最低生活保障制度。要通过推进农村社会事业的全面发展, 促进人的全面发展, 培养有文化、 讲 7 扎实稳步推进社会主义新农村建设 道德、 懂技术、 会经营的新型农民。

第四, 推进农村体制改革。推进新农村建设, 要有相应的体制和机制作保障。必须坚持稳定和 完善以家庭承包经营为基础、 统分结合的双层经营体制, 健全土地流转机制, 促进土地依法、 自愿、 有偿流转, 发展多种形式的适度规模经营。在巩固税费改革成果的基础上, 全面推进农村综合改 革, 重点是推进乡镇机构、 农村义务教育管理体制和财政管理体制等改革, 切实转变乡镇政府职能, 完善农村义务教育的政府投入机制, 增强县乡经济和社会发展的财政实力。同时, 抓好农村其他各 项改革, 特别是农村金融改革、 征地制度改革、 就业制度改革和流通体制改革, 全面改善农村经济和 社会发展的政策环境。适应新阶段农村形势的变化, 增强村级集体经济的服务功能, 鼓励和引导农 民发展各类专业合作经济组织。要通过深化农村改革, 明显增强农村发展的内在动力和活力, 从而 加快农村经济和社会发展。

第五, 建设农村现代文明。农村现代文明是新农村建设一项不可或缺的重要内容。应在抓好 物质文明建设的同时, 切实加强农村精神文明建设和政治文明建设。农村精神文明建设, 主要是满 足农民多样化的文化需求, 丰富农村文化生活, 形成邻里和睦团结、 干群关系融洽的良好风尚, 使农 村社会更加和谐。农村政治文明建设, 重点是加强农村党组织和基层组织建设, 健全村党组织领导 的充满活力的村民自治机制。要通过协调推进农村物质文明、 政治文明、 精神文明与和谐社会的建 设, 提高农村经济和社会发展的整体素质, 使之与社会主义市场经济体制和全面小康社会的要求相 适应。

第六, 增加农民收入。实现农民持续、 较快增收, 是推进新农村建设的核心任务。应采取综合 配套措施, 广辟农民增收渠道。保持粮食和农产品价格基本稳定, 控制生产资料价格过快上涨, 努 力使种粮农民能够获得相应收益。充分挖掘农业内部增收潜力, 发展高产、 优质、 高效、 生态、 安全 农业, 努力开拓农产品市场, 建立现代流通体系。在稳定和完善现有农业补贴政策的基础上, 逐步 建立和完善符合国情的农业支持保护制度。加强农村劳动力技能培训, 增强农村劳动转移就业能 力, 提高科学种植和养殖水平。依法保障进城农民工的合法权益, 改进对农民工的各项服务。加大 扶贫开发力度, 提高贫困地区的人口素质, 改善其生产和生活条件, 开辟其增收途径。要通过持续、 较快地增加农民收入, 不断提高农民的生活水平, 使城乡居民收入差距扩大的趋势得到缓解并逐步 转向趋于缩小。 四、 注意把握新农村建设的要点 推进社会主义新农村建设意义重大、 内容丰富, 是一项长期而艰巨的重大历史任务, 需要从多 方面进行持续不懈的努力奋斗。在推进新农村建设的过程中, 必须注意和把握实际操作要点, 切实 做到扎实稳步。

第一, 统筹规划、 分步实施。新农村建设应立足长远和当前现实, 有计划、 有步骤地推进。首 先, 要科学制定长远规划, 把新农村建设与推进工业化、 城镇化、 信息化和农业现代化结合起来, 进 行统筹考虑和安排。坚持村镇建设统一规划, 当前重点抓好村庄建设。其次, 要搞好分阶段实施方 案, 真抓实干, 分步推进, 逐步实现总体目标。新农村建设的一个重要努力方向, 是促进农村人口向 小城镇和中心村集中, 所有建设项目都应符合这个发展趋势。对目前看不准的项目暂时不要着手 建设。在那些按照长远规划要求将要拆并的自然村, 可以有选择地推进某些建设项目。应注意避 免重复建设和损失浪费, 特别要防止现在花费很多人力、 财力、 物力投入建设, 没过几年就要拆除的 事情发生。在具体操作中, 可以先从整治村容村貌做起, 这项工作既是农村的当务之急, 是农民急 切期盼的, 又是花钱不多、 很快能够见效的。

8 扎实稳步推进社会主义新农村建设 第二, 因地制宜、 分类指导。我国区域发展差距大, 不同地区农村情况差异明显, 应针对不同地 区、 不同情况, 分类指导, 因地制宜, 创造性地开展工作, 形成各具特色的发展道路和发展模式。有 条件的地区, 步子可以迈得快一些, 建设内容可以多一点, 建设标准可以高一些; 基础差一点的地 方, 可以先办有条件办的事, 从改水、 改路、 改电、 改厕、 改圈、 改灶等做起, 随着经济发展逐步增加建 设内容。在工作指导上应给不同地区新农村建设留有充分的余地, 千万不能不顾客观条件地相互 攀比, 千万不能搞 齐步走 和 一刀切 。

第三, 针对实际、 突出重点。推进新农村建设, 事关 三农 问题的方方面面, 不可能一下子全面 铺开, 更不可能一下子解决所有问题。应根据不同地区的需要和可能, 对不同的阶段、 不同的年份, 分别确定不同的重点。坚持统筹兼顾, 做到需要与可能相统一, 从农民迫切需要、 受益直接、 做法成 熟和解决起来最有把握的事情做起, 使广大农民在短期内就能够切实得到实惠。在这个基础上, 力 争新农村建设每年都要见到实效, 积小成效为大成效, 经过持续几年的不懈努力, 明显改善农村的 环境条件和整体面貌, 明显提高农民的生活质量。

第四, 依靠群众、 政府帮助。最重要的是, 充分调动广大农民群众的积极性和创造性, 引导他们 发扬自力更生、 艰苦奋斗的精神, 以自己勤劳的双手改变农村面貌、 建设美好家园、 创造幸福生活。

各级政府都应根据 以工促农、 以城带乡 新阶段的要求, 合理调整财政支出结构, 带动信贷资金更 多地投向农村。各个部门都应把新农村建设作为自己应尽的职责, 列入工作议程和经费安排, 从多 方面增加对新农村建设的投入。在村庄整治等需要投入的项目中, 合理确定农民自筹资金应当达 到的比例, 政府可以通过直接补助资金、 补助原材料或 以奖代补 等方式给予鼓励。还应广泛动员 社会力量, 争取社会各界积极参与, 充分利用各种社会资源, 形成齐心协力共同建设社会主义新农 村的局面。

第五, 尊重农民、 稳步推进。推进新农村建设, 主体是农民, 必须尊重农民的意愿, 充分发挥他 们的作用。这是新农村建设成败的关键。无论什么建设内容, 都要充分听取农民的意见, 根据大多 数群众的意愿办事, 发动广大群众共同推进新农村建设。积极引导农民搞好 一事一议 , 对其直接 受益的公共基础设施建设所需的投工投劳, 绝不能不顾农民意愿搞强迫命令, 绝不能不顾群众承受 能力搞追风冒进。应坚持宣传发动和示范引导相结合, 注意抓好新农村建设与农村各项基本政策 的衔接, 确保新农村建设能够稳步取得预期的实效。

( 作者单位

国务院研究室) ( 责任编辑

益 农) 9

《稳步推进新农村建设》出自:狂琼范文网
链接地址：https://www.kuangqiong.com/article/zoJxdHwUHC3wZMHV/